安全是人们正常的生活和生产秩序状态，安全管理是对这种秩序状态的维护与保持，对打乱该秩序状态的各类事件的应对，以及对事件后果的消除，对秩序状态的恢复的全过程。加强安全管理，有效提高预防和应对安全事件的能力，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会和现代社会管理的重要内容，是维护社会稳定和人民群众利益的重要保障。科学的安全管理体制是抓好安全管理工作的关键，因此，应加大改革步伐，加速健全安全管理体制。

　　当前我国安全管理体制主要存在两大问题。一是安全管理主体缺失。我国还没有建立权威、统一的安全管理机构，不同部门管理不同领域的安全，涉及安全管理的部门众多，这些部门无论在管理主体上、执行主体上还是服务内容上，彼此独立，互不隶属，自成一体。实践证明，无论是自然灾害还是其它突发事件而引发的安全事件，均需要有一个高度集中的权力源作为指挥中枢。当前，生产安全监管部门的职能只覆盖了生产领域的安全管理，应急办的工作范围虽然覆盖了安全的全部领域，但未赋予监管职能，这两个权力源部门缺乏足够的权威，协调同级部门存在相当大的难度，即便已经建立一系列的应对机制，也会因部分职能部门之间相互推脱、互不配合而失效。二是管理体系不够健全。由于我国政府综合风险管理工作起步较晚，还没有形成一套成熟的安全管理体系，条块分割严重，管理技术也相对落后。在安全事件应对方面，横向上是分散管理，按照安全事故的类型由相关部门进行专门管理；纵向上是集中管理，由中央集中统一指挥安全管理工作，地方予以配合。发生重特大安全事件，一般是由中央政府或部门行政领导做决策，组成临时机构，缺乏专门机构和完善的应对体系。

　　当今，西方发达国家已经探索出一系列有效的应对模式，比如“强总统、大协调”的美国模式，“大总统、大安全”的俄罗斯模式，“强内阁、大安全”的日本模式等。

　　借鉴国外成功经验，并针对我国安全管理体制中存在的问题，将目前的减灾委员会、安全生产监督管理局、应急管理办公室机构、职能整合，建立应急安全部（局），其部长（局长）同时兼任各级政府副秘书长（副主任），确保综合、协调安全管理权力源部门有足够的权威，保证安全管理工作联动机制的有效实行。