村级党组织设置是农村党建工作的基础，也是整个农村基层组织配套建设的中心环节。随着市场经济体制的建立完善，农村城镇化进程加快，小村并大村工作不断深化，长期以来形成的主要以行政村为单位设置党支部的传统组织设置模式越来越不利于党的基层组织建设的加强，不利于农村生产力的发展。新形势如何不断优化村级党组织的设置模式，把党的组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力，这一点值得认真思考。最近，我们就村级党组织设置的问题进行了专题调研。

　　一、当前我区村级党组织设置的现状

　　资阳区共有6个乡镇，102个行政村，102个村党支部，有农村党员8369人。目前，我区村级党组织主要是依托建制村区域来设置的，这一传统的设置模式，越来越不能适应市场经济发展、改革开放不断深化的新形势需要，随着农村经济社会的快速发展，尤其是并村以来，其弊端已日益凸现。主要表现在：

　　1、班子难配备。行政村合并后，村级班子配备既要考虑村干部的综合素质，又要考虑其地域关系。并村后村干部职数减少，支部书记只能选一个，这就很难满足每个原行政村村民的要求。另外，合并村村干部组合起来后，新班子之间有个磨合期，工作难以协调，作用难以充分发挥。

　　2、活动难组织。并村工作开展以来，村级行政区划面积加大，党员人数剧增，且分布范围更广。同时，随着农村经济的发展，一些新经济组织的出现，农村党员的分布更为广泛，人员分散性和流动性加大，在活动时间、活动内容和活动方式上很难求得一致。

　　3、作用难发挥。党支部内党员之间由于行业不同，层次不同，要求不一，按照传统模式编制在一个支部内，不利于党员之间相互学习，共同提高，不利于对广大党员的教育和管理，不利于党组织作用的发挥。

　　4、任务难完成。许多年轻党员外出务工或经商，不少支部为了便于开展工作总是选拔那些相对空闲一点的党员担任小组长，这些党员往往年龄偏大，文化水平偏低，缺乏开拓意识，导致党小组工作缺乏生机和活力。

　　二、村级党组织设置面临的挑战

　　农村社会的重大变化，特别是经济体制的根本变革和农村经济社会的发展，客观上给农村基层党组织的设置带来了极大的挑战，主要表现在以下几个方面：

　　1、村级组织管理幅度的扩张性对村级党组织设置提出了新的要求。我区自2008年并村换届后，由原来的197个村合并为102个村。从面积上看，全区102个村平均面积有6.3平方公里，其中10-20平方公里的村有2个，最大的达11.88平方公里。从人数上看，党员人数在50-100人之间的村有67个，占村总数的65.7%；100名党员以上的村有9个，占村总数的8.8%；党员数在50名以下的村只有26个。辖区面积的增大，支部党员人数增多，党员活动场所未变，给党员管理和党员活动开展带来了难度。

　　2、农村经济结构的多元化和经济组织的多样化，对村级党组织设置提出了新的要求。随着农村市场化进程的加快，一些村涌现出了如种养基地、专业协会、股份制企业和个体私营企业等不同类型的经济社会组织。这些新的经济实体客观上要求各种生产要素以市场为导向在更广阔的空间合理流动，实现资源优化配置，以促进农村经济的长足发展。但以村、组分块设置村党组织的传统模式却在很大程度上造成劳动力、土地等生产要素的自我封闭和人为割据状态，难以跨村、跨行业、跨所有制进行优化配置，制约着农村经济的发展。因此，村级党组织设置只有自觉适应经济关系的变化和经济格局的调整，才能在农村经济市场化进程中找准定位，才能对不同的经济组织产生积极的导向和促进作用，使各种经济组织服从和服务于发展社会主义市场经济的目标要求，服从于农村全面建设小康社会的目标要求。

　　3、农村经济发展的不平衡性对村级党组织设置提出了新的要求。由于受自然资源、地理位置以及人的思想观念差异等诸多因素的影响，经济发展水平在一些地方，村与村之间出现了明显的差距。强村富村在发展过程中迫切需要拓展发展空间，解决用地紧张、劳动力不足等问题，而经济薄弱村则在具有相对富余的土地、劳动力等优势的同时，面临着党员及大量人才外流，村干部难选，经济发展缓慢等问题。因此，迫切要求双方能够实现优势互补，共同发展，缩小贫富差距，实现共同富裕。这就要求突破按行政体制设置党组织的模式，而要根据经济发展状况，优化农村基层党组织设置。

　　4、农村党员从业的流动性、多样性和分散性对村级党组织设置提出了新要求。随着社会的不断发展，农业科技的广泛应用，农村生产力的发展，一大批劳动力从土地上解放出来，其发展空间更加广阔，农村劳动力在产业间转移和地区间流动日益频繁。农村党员的择业范围、活动范围也相应扩大，出现了大量的流动党员，不少村出现青壮年党员长年外出，而在村的都是一些老弱病残的党员的现象。特别是一些经济比较发达或产业特色明显的乡镇，年富力强、有点能力的党员都集中到企业或外出经商了，许多党员的生活、工作圈根本就不再在村上，参加村级的党组织生活在主观上和客观上都存在矛盾。同时，随着农村党员个性化发展日益明显，从业岗位发生诸多变化，他们已不再是传统意义上的农民党员，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求，单一按行政村设置党支部把不同志趣和需求的党员编在一块，采取“一刀切”的教育内容和“一锅煮”的管理方式已无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求。这些都对过去笼统按行政村设立村党支部的模式提出了挑战。

　　三、优化村级党组织设置存在的困难

　　1、思想认识有偏差。部分基层党组织思想认识不到位，没有意识到农村经济政治体制改革和经济结构的调整都对农村基层组织设置提出了新要求，导致基层党组织的设置、调整落后于农村经济社会的发展。有的是不想抓，认为一些私营企业党员人数少，设不设党组织无关紧要；有的存在重经济轻党建的倾向，对党组织设置缺乏热情；有的持“无为而治”的态度，认为企业组织形式不断变化，党员流动频繁，“有企业无党员”、“有党员无组织”的现象不可避免，没必要去抓；有的是不敢抓，认为农村经济发展多元化，产业结构多样化，党组织领导关系难理顺，设置党组织纯属无事找事添麻烦；还有的是因为农村并村、村级规模调整后，农村生产关系结构发生巨大变化，情况错综复杂，怕工作标准难把握，对农村基层党组织如何设置、如何调整心中无数，想探索又怕违背政策，求稳怕乱，消极等待。

　　2、客观环境束缚多。一是只在行政村设立党支部的传统设置模式与现有的具有综合性经济组织的行政村功能不相适应。农村经济的发展和农村党员从业结构的变化，使同一行政村内的一些经济实体已有条件建立党组织，这涉及到隶属关系，涉及到村党支部与企业支部关系的问题。这种在经济实体中建立的党支部是否隶属村党支部管理，还是平级关系同属于乡镇党委的管辖？有的私营企业主怕建立党组织后会碍手碍脚，而不想设立；还有的不是党员的企业主，担心建立党组织后自己会失权失位，也不愿设立。二是并村后，部分行政村是由原来两个村甚至三个村合并而成，其党员人数也远远超过50人，这种行政村的村党支部按理是需要升格为党总支的。如果合并后的行政村升格为党总支，而在其辖区内的行政小村或村民小组设置党支部，支部书记由总支委员兼任，其他支部委员的身份将如何定位？村干部职数是否要增加？因为并村后原来的行政村不复存在，村干部职数大大减少，总支委员全由合并后行政村的村干部兼任，新设立支部的委员身份、经济报酬等都要重新考虑。三是强调村民自治，出现部分狭隘的宗族势力、“小团体”意识抬头的现象，引发村支“两委”相互推诿、扯皮、博奕的矛盾，从而影响村民自治的规范化运作，也不利于加强党对农村基层的组织领导。四是农村党员流动性加大，流动的量大面广，整体外出少，“各自为政”多，难于联系。有的农村党员受市场经济不良思想的影响，价值取向发生变化，淡化了党员身份，导致有些党支部在编的党员人数不少，但真正在位在家的不多，党组织形同虚设，成为一个“空架子”，不利于组织活动的开展。

　　四、优化村级党组织设置的基本思路

　　1、提高认识，切实增强优化村级党组织设置的紧迫感

　　优化村级党组织设置，是强化村级党组织的核心地位、密切党群干群关系、巩固党在农村执政基础的基础，是生产关系要适应生产力发展这一理论在农村基层党建中的具体运用。各级党委部门要提高认识，切实增强优化村级党组织设置的紧迫感，要充分认识到，只有尽快建立与农村经济和社会发展相适应的党组织，才能进一步促进农村经济社会发展。区（县）一级相关部门要广泛宣传优化村级党组织设置的重要性和必要性，通过宣传发动，进一步明确优化村级党组织设置的目的意义、主要内容、工作步骤和要求，形成优化村级党组织设置的浓烈氛围。各乡镇党委要根据各行政村的实际情况，积极探索村级党组织设置的新途径、新方法，制定切实可行的实施方案，分期分批分步推进，抓好落实，逐步完善提高。

　　2、把握原则，努力做到村级党组织设置与时俱进

　　优化村级党组织设置要坚持以下工作原则。一是因地制宜，不搞“一刀切”。各村的经济发展水平有差异，党员人数、年龄、结构也不尽相同，党组织设置理应因村制宜、适度设置，上级党组织要分类指导，区别对待。二是强化村级党组织的领导核心地位。调整村级党组织设置，要有利于加强党的领导，巩固党在农村的执政地位，建立一个能覆盖各个区域、每一个党员的较为完善的党组织和党员管理体系。三是适应农村生产力的发展要求。村级党组织设置，要着眼生产要素、人才资源的优化配置，努力寻求党组织设置和生产力发展要求的最佳结合点，促进农村生产力发展。四是便于党员的教育管理。在谋划村级党组织设置时，要充分考虑党员年龄、知识结构、职业特点的不同，科学设置不同类别的党组织，有针对性地开展活动，满足不同层次人群的需要。五是有利于党员作用的发挥。并村后，小村与小村之间群众有一段融合期，需要党组织去打破本土本村的狭隘地域观念，促进交流，增进沟通。科学设置村级党组织，要充分考虑党员示范引导作用的发挥。

　　3、勇于实践，积极探索村级党组织设置的新模式

　　优化农村村级党组织设置，关键是要更好地发挥党组织的作用。要根据行政村党员队伍状况、经济发展水平、党建工作基础等客观条件因地制宜，依法依规，积极稳妥地推进。既不能使党组织设置滞后于经济社会发展步伐，也不能不顾客观需要盲目调整设置党组织。在倡导分类设置的前提下，我们建议村级党组织可按“在地域（村党总支、村党支部）的基础上，成立党员活动小组”的模式来设置。

　　针对党员人数在50名以上，且居住分散、不易集中的村，设立党总支；针对党员人数少，且居住相对集中的村，设立党支部。目前情况下，虽有100名以上党员的村，但比重很小，暂不宜设立党的基层委员会。在按地域设立村党总支或村党支部的基础上，可根据本地的经济发展状况、产业布局特点、党员年龄结构、从业性质等分类设置党员活动小组。在党总支、党支部、党小组的设置上，要注意考虑以下几个问题：

　　1、合理确定村级党组织的职数。按照“精干、协调、高效”的原则，党总支可配备5-7名，党支部配备3人为宜，党小组不限。党的总支部委员会、支部委员和党员活动小组组长均由党员大会选举产生。

　　2、科学界定村级党组织的职能。村党总支和村党支部都是党的基层组织，是农村各项工作的领导核心，负有领导辖区内经济社会发展的重大职责，领导各村级组织建设。在发展党员问题上，村党总支和村党支部要分别对各自区域的党员发展对象、预备党员进行审查；培养、考察、发展党员，要经过上一级乡镇党委审查把关。党小组虽不是党的一级组织，但它是党支部的组成部分，在党总支或党支部的统一领导下，负责对党员教育和管理，直接组织和指导每个党员的日常活动，使之发挥先锋模范作用，保证党的路线、方针、政策以及各项决议得到贯彻落实。真正使党小组成为村党总支和村党支部的“左膀右臂”，成为党植根于群众之中的“根”。

　　3、积极调整村级组织换届选举程序。在“村支两委”换届选举中，积极调整村委班子和支委班子的组建程序，改变过去先村委后支委换届的做法，建议先完成党组织换届选举后再进行村委换届，至少要先确定党总支或党支部书记人选，再由其搭建临时工作班子在上级党委部门的指导下完成村委换届选举。这充分体现了党组织在农村中的核心地位，有利于领导作用的发挥，有利于减少无组织、无秩序的不良竞争，有利于农村大局的和谐稳定。

　　4、创新设置党员活动小组。从有利于产业发展、农民增收、党员教育管理、农村和谐稳定出发，根据乡村实际，按行业相近、地域相邻和作用类同原则，因地制宜创新设置党员活动小组。一是以行业为单位设置党小组。对于那些经济较好，专业分工相对明显的村，可按行业划分成工业、农业、三产业等党小组，这样设置可以使分布在各个行业、各个岗位上的党员方便接受组织的教育和管理，共同切磋技艺、交流体会，便于发挥传帮带作用。二是以各类经济组织分类设置党小组。目前已有不少村建立了各类经济组织，如经济合作社、生产种养基地、专业协会等，很多党员都是这些组织的骨干。根据这些经济组织分类设置党小组，既便于党员参加组织活动，又便于村总支（支部）加强对这些组织的管理，还可实现以厂带村、以基地带村、以协会带村，实现全村的经济繁荣。三是按党员责任岗设置党小组。村党总支或党支部可分经济发展、村务监督、公共事务、思想政治工作四大类分别设置科技致富岗、政务财务监督岗、治安调解岗、新风倡导岗等多个岗位，根据党员的不同情况，因事设岗、因人设岗、因需设岗，“对号入座”，按责任岗设置党小组。四是按党员实际状况设置党小组。对于经济相对薄弱的村，可针对村内党员状况，将老党员、有一定致富能力的党员分别设置党小组，根据其生产、生活状况，制订不同的管理办法，落实不同的党员要求。针对党员外出时间较长、分布集中、地点固定的，村党总支（党支部）也可以在外出党员中单独建立临时党小组。各党小组长可由村支委员兼任，或由素质较好、群众公认的退职村干担任，党小组接受村党总支（村党支部）的领导，这不同于以往单纯以区域划分建立党小组的做法，而是为了更好的方便各层次各行业的党员参加组织活动。

　　无论是以地域划分，还是以党员的特点划分，都要根据各村的具体情况，不能一概而论。各种方式可以相互兼容，相互补充，不能孤立地割裂开来。目前，我区按地域设置党总支和党支部，按个性设置党员活动小组，纵横交错，形成网络，既有利于党员就近开展活动，又有利于整合组织资源，优化资源配置，同时也有利于村级后备干部队伍建设。