内容提要：顺应省直管县，实行县直管村，采用撤乡充村的组织方法。在较大的镇派出县政府派出机构，该机构职能仅限管理所在镇的事务。在村庄派遣特别公务员，相应把大学生村官纳入这些公务员。县贴近村而不直接插手村庄农业活动，推进涉农市场服务体系建设。

　　以县委书记直接由省委认命管理为标志，“省直管县”全面推开，标志着中央对地方进行领导的前推下移，在这种格局中，众多中等城市成为相对独立单位，县域政治经济地位得到提升。县摆脱原来隶属城市的控制，内外施为自由度空前加大，其内部党政管理区划，似乎有必要相应作出调整。为此提出建议，实行“县直管村”，推行“撤乡充村”。

　　关于乡这个人行政建制存废，很多年前就有专家学者提出撤销乡级行政划分的观点。建国初期，设立乡级党政机构，后来改变名称为人民公社，在大跃进全民吃大锅饭的急躁冒进时期，发挥过特有作用。上世纪八十年代，撤销人民公社恢复乡镇设置。乡一级行政机构，在国民政府时期没有，那时有乡公所，机构设置要简单得多，清朝以前，人们常说的县衙门，应该是最低层级的行政管理设置。

　　在中央管理前推下移，省级党政机关更加贴近县级的情况之下，县委县政府更应该直接面对基层，高效直接地领导农村工作。改革开放30年来，农村道路交通，通讯传输得到长足发展，县和村之间的联系方便快捷，不必要再存在乡这个中转站。实际上，村子和村民不少事情的审批，也是直接在与县政府职能部门打交道，而像公安工商畜牧等县级政府管理机构，独立于乡政府之外，在较大村镇设立派出所工商所畜牧兽医站等组织机构，乡一级的政府职能作用相对弱化。弱化的乡级政府，多年来似乎以畸形方式运转，经常是把堵截上访，以领导农民致富的名义，胡乱干预农民生产经营自主权等，作为其主要工作，在相当大的程度上，已经成为农村生产力发展的阻力。现在，有的乡政府人浮于事，无所事事，只好经常派出成群的乡干部，跟文化大革命的四类分子一样，帮助村子打扫街道卫生，而农民在一旁看热闹说风凉话。

　　所以，现在撤销乡级行政区划，有了成熟的客观条件。撤销乡级设置之后，那些较大的镇，参照于中等城市政府样式，可以设立县政府专门派出机构，专门对城镇进行管理，与村庄事务不做隶属关联。

　　近期，可以采用“撤乡充村”的方式，作为推行“县直管村”的组织措施。把撤销乡的大部分干部，下派到村庄担任专职村干部，在村子实行八小时工作制，充实加强村庄党建等各项工作。这部分人员代表党和国家，具体经办负责落实国家有关涉农政策，协助村庄进行村民自治管理，从这些人开始，在村庄设立国家派遣的特殊公务员，把大学生村官相应衔接到这项政策当中来。

　　县直管村的体制中，县委县政府要以法制的精神，采用符合经济规律的方式，充分尊重农民生产经营自主权，杜绝从前县给乡签订责任状，乡政府用行政干预的方式，促进农民进行种植结构调整等管理农业发展的非理性做法。县委延伸到一线领导村庄党的建设，县政府指导村民自治管理，但要推动建立完善农业服务体系，对这些服务体系的行业组织和企业进行监管，做到贴近而不插手，掌舵而不划桨。（作者为河北唐山乐亭县人事劳动和社会保障局）