随着我国经济的不断发展，人们在经济生活中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、自然人与其它组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷呈显著上升趋势。在处理和解决这种人民内部矛盾过程中，往往通过人民调解、行政执法以及诉讼等程序，能够使大多数的问题得以圆满解决，产生纠纷的双方当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，起到了既能维护法律权威，又能达到化解矛盾、解决纠纷的目的。但是由于我国还处在各种矛盾凸显期,涉及到移民、土地征用、企事业单位改革改制、涉法涉诉等方面的矛盾还较多，劳动就业、社会保障、环境保护等方面的新情况、新问题不断出现，少数群众在维权过程中采取缠访、集体访（联名信）、越级访、闹访等非理性方式。

　　一、问题成因

　　（一）群众异常心态所致。

　　心态之一：“多闹多得”。不少群众心存“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，认为只有通过越级访、集体访、甚至缠访、闹访，才能给当地政府或部门施加压力，有的上访者甚至威胁政府“不解决问题就到北京撒传单”。有的上访者往往以“奇货自居”，漫天要价，如史某在要求解决与企业劳动保障问题的同时，还要求政府“批个采石场，否则就赴京上访”。加之个别单位为了尽快平息事态，把“大事化小、小事化了”，在处理方法上略欠妥当，只要上访人员一吵一闹，就给其一点小“甜头”，久而久之，助长了这种“多闹多得”的不良习气，上访者则成了“会哭的孩子有奶吃”。

　　心态之二：“法不责众”。许多上访群众普遍认为，声势越大，越能引起重视，人数越多越能构成压力，即便是出了什么事，也有大家一起扛着。别人能做，“我”也能做。受这种“法不责众”的心理驱使，有些上访者采取威胁、利诱等方式，串联人员，少则十几人，多则几十人、上百人，一拥而至，向党委政府施加压力。

　　心态之三：“领导情结”。“有问题找领导，领导越大越好，越往上级越有效”的思想在上访者心中普遍存在。受传统观念影响，不少群众认为只有上面的领导发了话，问题解决才有希望。在上访人员中，绝大多数都要求领导亲自接待，且经常要求党政一把手接待，领导接待了，他们才感到吃了“定心丸”。

　　（二）基层组织被动应付所致。

　　一是迫于压力“花钱买稳定”。近年来，各级党委政府都把信访稳定工作提到前所未有的高度，上级对基层的信访稳定工作实行“一票否决”。基层组织怕本地区本部门出漏子，从而产生了“求稳”心态。在处理信访难题时，难以完全按政策处理，而是以照顾情绪解决问题的角度，对上访者采取迁就和息事宁人的处理方式，今天补点生活费，明天又照顾解决一点其它问题，反复开口子，导致不少无理上访者抓住基层组织的这种心态，变本加厉上访，引发一些新问题。

　　二是权与法的碰撞经常使基层陷入“两难”境地。由于一些法律法规的不够完善，导致基层组织在处理群众非理性维权事件时左右为难，只得妥协退让。如《信访条例》明文规定，多人反映共同意见、建议和要求，需采取走访形式的，应当推选代表提出，代表人不得超过5人，但超过5人的具体处罚措施却没有明文规定，基层组织对此只有忍让劝说，导致部分群众更加“坚定”了“法不责众”的心理。对已经信访终结和审判终结但仍滞留在信访渠道的问题，缺乏妥善解决的办法和措施。

　　三是认识上存在“误区”。有的属地和部门不能正确认识“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的信访工作原则，特别是对上级信访部门交办的问题发生地与户口所在地、居住地不一致以及跨地区、跨部门的突出信访问题，相互推诿，处置不力，责任不到位，甚至出现稳控的真空地带，导致“小事拖大，大事拖炸”。