自党的十六大提出“建立巡视制度”到中央发布《中国共产党巡视工作条例（试行）》的七年中，党内巡视制度从决策构想到制定规范，从局部试点到全面展开，其进展令人瞩目，其成效可圈可点。

　　实行中央和省、市两级巡视制度，既是中国共产党健全党内监督体系、有效遏制权力腐败的一项制度创新，也是在新的历史时期加强党的建设、提升党的执政能力的一项重大战略工程。

　　自党的十六大提出“建立巡视制度”到中央发布《中国共产党巡视工作条例（试行）》（以下简称《条例》）的七年中，党内巡视制度从决策构想到制定规范，从局部试点到全面展开，其进展令人瞩目，其成效可圈可点。由于巡视制度采取的方法和手段具有“近距离”、“长时间”、“广接触”和“背靠背”等特点，人们形象地将其比喻为党组织的“耳朵”和“眼睛”，将巡视制度归结为具有“预警”、“免疫”、“保健”三大功能，并称赞巡视制度是下情上达的“直通车”，反腐倡廉的“监督哨”，了解干部的“显微镜”，经济发展的“助推器”。

　　人们肯定巡视制度所取得的进展和成效。但也要清醒地认识到，规范的制定与实施是有相当距离的。党的十七大明确提出了“完善巡视制度”的要求。为此，本文拟就现阶段党的巡视工作存在的主要问题进行初步梳理，进而提出一些理论上的对策思考。

　　现阶段巡视工作存在的主要问题

　　解决问题必须以发现问题为基础。现阶段党的巡视工作存在的问题，主要有以下五个方面：

　　一是巡视机构设置与人员配置的问题。现阶段，从中央到省级的巡视工作，实行的是党委统一领导、纪委和组织部组织指导、巡视机构具体实施、有关部门和单位共同参与、党委常委会研究决策重大问题的领导体制和工作机制。其组织机构，主要是由巡视领导小组、巡视工作办公室和巡视组构成。

　　在省级，巡视领导小组组长一般由党委负责同志担任，成员包括纪委、组织部的负责同志和分管领导以及巡视工作办公室主任等承担巡视工作的领导职能，向同级党委负责。领导小组研究决定巡视年度工作计划，听取巡视情况汇报，研究解决巡视工作中的重要事项。在巡视领导小组的领导之下，纪委和组织部通过联席会议等形式对巡视工作进行指导。巡视工作办公室是巡视领导小组的日常办事机构，主任由纪委副书记兼任或由厅局级干部专任，组织部有关负责人兼任副主任，履行对巡视工作的组织指导、综合协调、服务保障、监督管理等职责。巡视组是巡视的工作机构，组长由正厅局级干部担任，副组长由厅局级干部担任，实行组长负责制和重大事项报告制度。这样的设置，可能有不增加机构、与组织部门考察了解干部结合等方面的考虑。但这种设计可能对巡视机构的相对独立性和巡视工作的高效性产生影响。

　　此外是巡视人员的配置问题。目前，巡视组的组长、副组长，大多是从已经卸任领导职务的党政干部中选任的，这些同志工作时间长，阅历丰富，有一定威望。应当说，在巡视工作起步阶段，这样的安排有其合理性。但长期如此，就可能演化为对接近退休年龄的干部发挥余热的一种安置方式，毕竟他们年纪较大，体力、精力有限，由其负责长期离家在外的巡视工作恐勉为其难。又如，现阶段巡视人员的构成也全都是清一色的党员干部，这是一种比较单一、封闭的人员选派模式。