郝宏桂

　　绿色发展被认为是人类的“第四次产业革命”，江苏沿海地区作为江苏重要的经济增长极，面对稳增长与促转型的双重任务，亟需转变发展方式，探索一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的新路，为“强富美高”新江苏建设作出新的更大贡献。

　　一、江苏沿海地区绿色发展的基础与优势

　　丰富的滩涂资源为绿色发展开辟了新天地。江苏沿海滩涂面积约6520.6平方公里，占中国滩涂总面积的1/4左右，是太平洋西海岸亚洲大陆边缘面积最大、原始生态保持最完好的湿地。滩涂作为重要的后备土地资源，不仅为生态农业的发展提供大量的耕地，而且为产业布局、旅游资源开发提供了理想的空间环境。“三大国家战略”叠加为绿色发展提供了新机遇。江苏沿海地区地处“一带一路”、沿海开发和长江经济带三大国家战略的交会点，独特的区位优势为江苏沿海地区加强生态环境保护，探索绿色发展路径，加快港口、产业、城镇发展步伐，全方位转换开发开放格局，大力发展新兴产业、绿色产业和高新产业注入强大动力。“强、富、美、高”新江苏为绿色发展指明了新方向。习总书记为江苏发展确立的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”新坐标，为绿色发展提供了行动指南。江苏沿海地区经济上台阶的同时，生态文明也要上台阶，必须走经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰的发展之路。江苏沿海开发战略的实施为绿色发展奠定了扎实基础。江苏沿海地区坚持生态优先战略，已形成了滩涂综合开发试验区、现代农业综合开发区、生态旅游综合开发区、临港产业综合开发区和绿色城镇综合开发区“五区”联动新格局。积极培育新兴绿色产业，推动新能源产业发展，2015年沿海风电装机容量达600万千瓦。通过适度的规模化经营、高效特色农业、现代农业园开发、农产品市场体系建设，培育绿色经济产业体系，提升发展质量效益。

　　二、加快江苏沿海地区绿色发展的路径思考

　　注重沿海特色，优化生态空间布局。江苏沿海地区在资源利用、生态环境保护等方面已经具有相应的发展战略和制度安排，但在《江苏沿海地区绿色发展规划》方面还缺乏顶层设计。一要明确江苏沿海绿色经济发展的战略目标、战略任务和战略重点，制定绿色经济发展路线图。二要全面评价资源环境的基础与特征，准确把握资源环境特征对推动沿海地区绿色增长的积极影响。三要明确主体功能区空间布局，推进“多规合一”，开展绿色经济发展试点，实施绿色经济示范工程。

　　积聚资源要素，培育新的经济增长极。江苏沿海地区要实现转型与增长的双重目标，亟需克服土地、水等资源利用效率较低，工业污染较重，自主创新能力不强等障碍，需要紧紧抓住转变经济发展方式主线，坚守实体经济主阵地，聚高端要素推动创新发展。一要通过确定新能源、节能环保、电子信息、高端装备四个主导产业和新能源汽车、海洋产业和航空装备三个先导产业，推进绿色转型和绿色增长。二要以产业重点园区为载体，重点引进龙头型项目，提升绿色产业的总体实力和地位。三要加快形成稳定经济增长、促进产业结构转型的新引擎，在转型中提质增效。

　　坚持创新发展，推动产业转型升级。江苏沿海地区在加快沿海地区绿色发展的进程中还存在科技创新能力弱和高端人才少等问题。为此，一要加强创新创业载体建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要着力推进科技创新资源的全面整合，加大对科技创新的政策扶持力度。三要鼓励企业自主创新，引导企业加大绿色技术和产品的研发和推广。四要加强创新人才队伍建设，以集聚创新创业人才和紧缺专业人才为重点，加快引进和培养科技高端人才和创新人才。

　　全面深化改革，打造生态安全屏障。江苏沿海地区由于经济欠发达，现有污染物总量基数较低。随着经济的快速发展，区域内主要污染物的排放总量将会有较大幅度增加。如何协调好发展与保护之间的矛盾，确保沿海地区的生态安全将成为首要问题。一要加快机制体制改革，着力消除阻碍城市人才、知识、资金、管理等资源流动的体制壁垒；二要建立市场化的环境补偿机制，并逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制；三要创新生态保护机制，规范保护开发制度，从源头禁止高能耗、高排放、重污染企业入驻。四要建立监管考评一体化机制，完善依法治理机制，推行市场化机制，建立自然资源产权和用途管制机制，完善生态环境监管、制约机制，优化干部考核机制，建立合作交流机制。

　　郝宏桂

　　江苏省重点培育智库——沿海发展智库

　　江苏省决策咨询研究基地——江苏沿海发展研究基地