推动宁镇扬一体化发展是促进江苏区域协调发展的重要着力点和有力抓手。新形势下，三地要进一步立足资源禀赋，明确发展定位、积极贡献长板，实现优势互补，在全面融入和服务长江经济带及长三角一体化发展国家战略、辐射带动更大区域等方面发挥更大作用。

加强高位推动，深化一体化合作机制

完善决策与协调机制。建议决策层面建立由省主要领导牵头、省发改委和宁镇扬三市主要领导等参加的座谈会机制；协调层面建立由省分管领导牵头、省发改委和宁镇扬三市分管领导参加的联席会议机制；执行层面建立由省发改委相关处室领导和宁镇扬三市发改委分管领导参与、每年召开一次的常态化联席会议制度，并常设办公室。

转变一体化推进思路。工作方向上，从项目协调转向都市圈治理机制协调，突出利益共享、责任共担；工作重点上，从项目共建转向平台共建，共建一批交通、产业、生态、科技、开放等共享平台；工作对象上，从强调地理空间紧密连接转向强调功能和平台紧密链接，尤其注重毗邻地区一体化发展先导区建设。

促进政策对接协调创新。在企业注册、税收优惠、环境保护等方面制定统一或相互认可的区域政策。探索毗邻地区和重大项目的土地政策创新和试点申请，探索异地补划和优化调整永久基本农田、国有和集体土地置换，推动全域土地高质量利用。

强化空间融合，构建跨域协作新格局

省市合力共同推动构建“一轴、两带、多平台”的宁镇扬一体化发展空间新格局。“一轴”是指宁镇扬三市跨江合作携手共建长江经济带绿色发展示范轴；“两带”是指分别以长江南岸的312国道和北岸的328国道为纽带，着力打造宁镇产业科技创新带和宁扬产业科技创新带；“多平台”是指协同构建多类型高层次联动发展新平台。

加强毗邻地区空间布局优化和功能定位对接，以龙潭长江大桥和宁扬城际过江通道为纽带，共建宁镇扬一体化示范片区；推进仙林—宝华、湖熟—郭庄、青山—龙袍等跨界地区空间规划协同，构建毗邻区重大项目共商机制和利益共享机制。

增强区域能级，提升南京城市首位度

一是塑造功能优势。支持南京做强核心功能，大力发展科技研发、产业金融、信息服务、高端消费、现代物流等生产性服务业，着力打造知识服务“灯塔型”企业集聚区。二是拓展发展空间。支持南京融入长三角一体化，对接上海“五大中心”建设，加快建设沿沪宁产业创新带。在产业协作、政策协同、要素联动配置上，加强与京津冀、粤港澳大湾区对接。三是做强枢纽经济。发挥北站高铁枢纽、机场空铁枢纽、龙潭公铁水联运枢纽等枢纽作用，提升南京枢纽能级；推进海港、高铁港、航空港、信息港、金融港“五港联动”，提升通达水平和国际能级，推动南京枢纽经济发展从交通枢纽向物流枢纽、产业枢纽、城市（区域）枢纽、国际枢纽跃升。

加快设施联通，持续提升三市快联快通水平

持续增强交通快速通行能力。聚焦综合交通建设，续建北沿江高铁、宁扬城际铁路等交通项目，打造“轨道上的宁镇扬”；续建仪禄高速公路及312、328国道剩余路段，加快推进南京都市圈环线高速、104国道等前期工作，提高城际通勤效率。更好发挥多式联运效力。推动现代物流体系建设，优化区域航运功能，提升空港枢纽服务能级，打造城际低空智慧物流网络。联动提高公共交通服务与治理水平。加快推进交通一卡通与移动支付方式深度融合。聚焦货物流通堵点、运输安全重点领域，打造综合行政执法协同联动示范样本。

深化分工协作，推动三市产业创新协同联动

加快推动科创资源协同。充分发挥南京科教资源优势，推动高能级平台共用共享，强化大院、大所、大装置、大实验室合作，加速推动更多科技创新成果转移转化。强化产业分工体系构建。建议南京市聚焦总部经济、服务经济、创新经济发展，扬州和镇江两市聚焦先进制造业发展。共同打造优势地标性产业集群。围绕新能源汽车、生物医药、新一代信息技术、化工、航空等共性产业，实施产业集群合作培育专项行动。在毗邻区共建优势产业园，共同打造具有全球影响力的优势地标性产业集群。协同推进产业链融合。搭建跨市产业间信息交互和技术协作平台，促进上中下游产业跨地区融合，推动区域产业协同向产业链、供应链联动拓展。加强产业链跨区域基础设施建设，以产业链为联结开展联合招商，提升区域产业整体竞争力、辐射力。

推进生态共治，促进生态环境一体化高水平保护

健全生态环境联保共治机制。在水交接断面水质管控、大气环境质量联防联控等方面进一步强化组织保障，充分发挥相关议事机构和领导小组职能，协调解决难点问题，推动整治工作落细落实；加强生态红线无缝衔接、生态廊道共同保护，联合开展监测监控，推动执法数据共享、执法标准共建、问题线索共查，构建污染风险预警联控机制，提高协同共治水平。

推进生态产品价值实现。共同探索建立生态产品价值核算体系，推进GEP（生态系统生产总值）核算结果应用于区域政府绩效考核中；结合宁镇扬三市自然禀赋和历史文化资源，多措并举促进生态产品增值。加强生态廊道建设，形成网架状、整体化生态贯通，完善区域生态安全保障体系。

增进“同城待遇”，促进公共服务共建共享

系统性梳理、节点化推进公共服务共建共享同城化事项清单，在宁镇扬一体化中持续增进民生福祉。社会服务方面，提升跨区域社会保障服务便利化水平，推进“社保卡文旅一卡通”工程，促进人才评价互认互准，加强城市间城乡劳动者就业服务合作。医疗卫生服务方面，推进医疗卫生机构合作共建，促进优质医疗资源共享，加快“南京都市圈预约挂号平台”“江苏省卫生健康云”建设。教育服务方面，进一步优化三市高校学科专业结构布局，推动三市优质中小学采取学校联盟、结对共建等方式开展跨区域合作，开展现代职业教育体系贯通培养，推动优质教育资源共建共享。养老服务方面，协调推进养老服务补贴跨地区结算和老年人能力评估结果互认，联合打造一批高端养老服务基地。文旅服务方面，共同打造长江文化、大运河文化等区域特色文化品牌，联合开展旅游主题推广活动。

（课题组成员：成长春、杨凤华、陈长江、陈为忠、瞿锦秀；本文系研究阐释党的十九届六中全会精神国家社科基金重大项目“新时代实施区域协调发展战略研究”〈项目号：22ZDA054〉成果）