有一组数据可以很好说明PPP中的“Private”，也就是民营经济在中国的地位，即“567899”：“5”，就是中国国家税收的50%由民营经济创造；“6”就是2015年国内生产总值67.67万亿元中的60%由民营经济创造；“7”，就是国家的创新能力70%掌握在民营经济手中；“8”，就是国家16岁至59岁就业人口中的80%在民营经济下的企业工作；“99”，就是中国规模以上经济企业仅占1%，99%是中小微民营企业。一言以蔽之，探讨PPP模式，需要探讨民营经济与国有经济的地位平等、机会平等和规则平等问题

　　国务院办公厅日前发出通知，推出24条措施激励地方真抓实干。在鼓励促进发展的激励措施中提到，对推广PPP（Public-Private  Partner　ship）模式成效明显的地方，优先安排以奖代补资金和中央预算内投资PPP前期工作专项补助。

　　PPP模式指的是国有资本和社会资本合作，是二者基于各自优势建立的一种长期合作关系。近年来，PPP模式作为一种创新的公共产品和公共服务市场化、社会化供给方式，在我国得到大力推广，并被视为积极财政政策、供给侧结构性改革的重要工具。当前，在各地PPP项目陆续推进之际，有必要进一步思考和把握PPP模式的内涵，提升金融创新水平和法律风险防控力，实现持续健康发展。

　　PPP项目呈加速落地趋势

　　2016年3月4日，习近平总书记参加全国政协民建、工商联政协委员联组讨论，就我国基本经济制度和民营经济发展作出一系列重要指示，强调基本经济制度的不变，强调对民营经济的政策和鼓励不变，更重要的是指出“三个平等”，即民营经济与国有经济地位平等、机会平等、规则平等，令人倍感振奋。

　　PPP主要有三种类型：公私合营、公私合作、国有资本和社会资本的融合。有一组数据可以很好说明PPP中的“Private”，也就是民营经济在中国的地位，即“567899”：“5”，就是中国国家税收的50%由民营经济创造；“6”就是2015年国内生产总值67.67万亿元中的60%由民营经济创造；“7”，就是国家的创新能力70%掌握在民营经济手中；“8”，就是国家16岁至59岁就业人口中的80%在民营经济下的企业工作；“99”，就是中国规模以上经济企业仅占1%，99%是中小微民营企业。一言以蔽之，探讨PPP模式，需要探讨民营经济与国有经济的地位平等、机会平等和规则平等问题。

　　截至今年9月，国家财政部推出两批PPP  示范项目，共232个，总金额达7866.3亿元，目前落地率58.1%。值得关注的是，一方面，PPP  项目呈加速落地趋势；另一方面，我国民间投资却出现大幅下降。去年12月，我国民营经济的投资增长率是10%，今年1月至7月降至2.4%，8月略有回升达到2.5%。在此背景下，PPP项目逆势上涨，第三批示范项目较前两批，无论是项目数量、总投资规模还是覆盖区域均有大幅增长，这与习近平总书记提出的“三个平等”有直接关联。可见，推动PPP模式的发展，最核心的任务就是将“三个平等”落到实处，这是必要前提。

　　民营经济融入四大国家战略

　　当下，PPP模式发展面临良好机遇。2012年开始，国家相继推出了四大战略。

　　第一个是自贸试验区战略。2013年9月29日上海自贸区正式运行；2014年12月28日全国人大十二届常委会十二次会议决定上海自贸区扩区，涵盖陆家嘴、金桥、张江，同时批准广东、福建、天津分别设立三个自贸区。上海自贸区的面积在四个自贸区中最大，占到上海总面积的五十分之一、浦东总面积的十分之一。去年，这十分之一的面积创下了75%的浦东GDP，五十分之一的面积创下上海经济总量的25%。目前，自贸区已由1.0版升级到2016年8月31日再设7个自贸区的3.0版，包括中原大地的河南，东北的辽宁，西北的陕西，长江上游的重庆、四川，中游的湖北，中下游的浙江。

　　第二个战略就是京津冀一体化战略。为了疏解北京的非首都功能，在两个直辖市和整个河北11个地级市展开，面积21.5万平方公里，人口覆盖1亿1千万人。

　　第三个战略是长江经济带发展战略。涉及沿江9个省和2个直辖市，人口占全国的40%，GDP占国家经济总量的40%，旨在使长江这一世界第三大江由内河成为“外河”，使中国进一步融入世界。

　　第四个战略是“一带一路”倡议，包括积极规划中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊建设。其中，中巴经济走廊，从乌鲁木齐出发到瓜达尔港，全长4625公里，总投资超过460亿美元。在我看来，PPP模式是加快建设中巴经济走廊的最佳模式。

　　同时，在“一带一路”建设过程中，金融业“三箭齐发”，包括亚投行、金砖五国银行和丝路基金。丝路基金目前由国家投资，参与的三个企业都是国企，我们完全可以将丝路基金拓展为PPP模式的典范，鼓励更多的民企（包括海外民企）、国企共襄盛举。而且，丝路基金还可借助已经成型的、运作良好的世界其他金融组织、机构、联盟来设立独特的中国基金，起到重要的引领作用。

　　PPP模式的运行核心在于金融领域要有不断的创新，创新要素之一就是要让更多的民企参与。随着四大战略加速推进，应当引导民企紧紧跟上，用PPP模式带动更多社会资本参与，不断拓宽参与面，更好地容纳民营经济。

　　别忽略法治保障和监管布局

　　PPP模式不仅在中国，在世界范围内也属于相对较新的模式。纵观其他国家的经验，如英国的PPP模式、澳大利亚的PPP模式以及美国的PPP模式等，从导入到成长，从成长到成熟，都强调一个基本点，就是以法治为保障。目前，国家正在草拟PPP法，引发了法学界、法律界的广泛讨论，制定一部专门法或是在其他法制中体现，何种为佳，尚无定论。

　　PPP模式既然是合作，实施过程体现的就是一种契约精神，因此需要做好法律风险防控，以实现公共利益最大化。特别要关注五大问题：一是地位平等，确保民营经济与国有经济地位平等、机会平等、规则平等；二是契约保障，契约保障实质上也是地位平等的反映；三是长期管理，持续时间较长是PPP模式的基本形态，长期管理基于的是长期合作，反对的是急功近利；四是权责明晰，也就是契约的条款要严整、周详、可操作；五是法治配套，中国PPP相关法规无论采取何种形式，都需要成文配套而不是单打独斗，否则就无法形成一个良好的法治环境；六是立足自身，基于中国的现实，参照世界其他国家经验，在国际比较中体现中国特色。

　　在大力推广、加速发展PPP之际，绝不能忽略相关法治的紧紧跟上和相关监管的周密布局。PPP模式要向前推进，就环境而言应当考虑五大方面：一是规避政治风险。中国企业“走出去”参与其他国家的PPP模式，在政治上不仅要关注政权更迭，也要重视国有化、征收、征用、没收等问题。二是促进有序规范。“双十一”的交易量瞬息可以突破百亿元大关只是个例，中国经济发展需要活跃，更需要有序。三是关注文化差异。在服务国家战略走向世界中，必须清楚了解文化多元这一客观现实。四是强化政府监管。PPP模式无论在中国还是走向世界，政府的作用必须非常明确地发挥出来，也就是要高举公平和正义的大旗。五是完善法治建设。仅举一例，我国改革开放38年来，在利用外资上的成就，包括外资三法如何建立、配套和转型，就是最鲜活的历史。

　　总之，PPP模式不仅是公共服务的新供给机制，还是治理能力现代化的理念实践和应用，是政府转变发展思路、创新经济发展模式的重要手段。随着PPP模式的不断推广，必将呈现诸多新特点以及随之而来的新问题，需要创新理念，从持续性、系统性、综合性改革的角度，协同推进、规范操作，为PPP健康持续发展营造良好环境。

　　（作者为全国政协常委、上海市政协副主席、上海市社会主义学院院长）