习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。近年来，扬州创新部署具有地方特色的网格化精细化社会治理工作，努力在基层网格中防范化解风险、服务基层群众，取得了明显成效，全市社会大局保持持续稳定，公众安全感连续16年超过95%。根据主题教育活动安排，近期我以“四不两直”、“三听两问”的方式专门到邗江区槐泗镇陈院村、槐泗派出所、景区瘦西湖街道、旅游警察大队、市综治中心等处，与基层村组干部、网格员、社区民警、综治干部座谈交流，围绕提升网格内防范化解风险能力进行了专题调研，汇报如下：

一、工作情况

扬州网格化工作始于2017年。2018年，我们按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，借鉴先进地区经验，将工作升级为网格化精细化社会治理，并列入民生幸福工程1号文件实施推进，市委谢正义书记亲自担任领导小组组长。截止目前，全市已划分综合网格5666个，专属网格583个，配备专兼职网格员1万余人。广大网格员通过信息采报、矛盾化解、隐患排查、治安防范、人口管理、法治宣传、心理疏导等一系列措施，开展了大量防范化解风险的基础性工作。仅信息采报一项，近3年年均上报信息400多万条，其中70%为涉及平安稳定数据信息，为维护政治治安稳定，特别是圆满完成党的十九大、新中国成立70周年大庆、省运会省园博会安保维稳任务作出了重要贡献。围绕防范化解风险，各地结合实际，积极在网格化大框架下探索特色工作。江都区在网格平台中植入“12345”政务热线、公安网格舆情、“三级联动”值班等功能，汇集全区65家单位共1600多项数据资源，初步实现对各类风险的实时掌控、实时指挥、实时处置、实时反馈，入选省创新网格化社会治理机制典型案例。广陵区打造“古城网格化精细化治理工程”，探索建立网格化“六民”（解民需、扶民困、得民安、宜民居、助民乐、促民富）服务模式，在服务群众的同时有效防范化解风险，景区网格中心整合数字城管、“三级联动”值班、长效办等平台，探索加大综合执法力度，凝聚化解风险合力，均得到了省领导充分肯定。

二、主要问题

目前，全市社会治理网格化精细化的良好态势已经初步形成，有效防范化解风险的能力不断提升。但对照上级的部署要求和人民群众的美好生活需要，还存在不少短板弱项和困难挑战。调研发现，问题可以概括为“四不”。一是基础工作不实。采集基础信息、收集社情民意、排查治安隐患和矛盾纠纷等基础工作是防范化解风险的第一步，是网格员的主责主业。可以说，风险情报信息是网格员一步步走出来的、手把手摸出来的，需要花费大量的时间和精力。但是，当前网格员还承担了不少其他的社区事务，主责主业有些“荒废”。网格员没有时间往网格里走、在群众中跑，直接影响了风险预警等基础工作的质量。二是工作合力不强。我们强调矛盾不上交，就必须将风险就地化解在网格之中。就地化解，占的是地利，缺的是人和，因为化解风险要求很高，网格员缺乏专业技能、执法权限，难以完全胜任。为了解决这一问题，我们创新推进综合执法工作，有效整合化解风险的工作合力，但是推进并不顺畅，效果并不理想。目前只能在个别地区设立综合执法局，其他地方还在探索之中。而且目前综合执法也大多浮在区、乡镇层面，难以下沉社区（村）和基础网格。三是智能化程度不高。智能化建设是在网格防范化解风险的重要支撑，但目前这一环节工作却不太“智能”。如，对风险信息数据存在“重采集、轻整合、少运用”倾向，一些价值不大的数据被要求多头采集，许多数据录入系统后即进入沉睡状态，消耗了大量人力物力。又如，网格化信息系统和其他政务信息系统难以实现高水平互联互通，有时数据交换还是以人工方式实现，对风险隐患的分析研判质量不高。同时，不少网格员年龄偏大，缺乏计算机和互联网思维，智能化操作对他们来说反而难上手、易遗忘，使用不便。四是支持保障不足。总体上看，网格化治理的各项硬件建设正在加快推进，办公场所、器材、信息化建设的相关费用正逐步到位，但是人员经费保障始终是一块短板。目前，我们明确领取一定报酬(月工资500元以上)并每天在网格工作3—4个小时以上的人员为专职网格员，但实际中这一报酬不能完全到位。同时，与专职网格员的工作量和工作要求来比，这一报酬相对较低，无法有效调动积极性。

三、原因分析

上述问题的产生，有种种客观原因。但是，从工作自身来看，特别是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求来剖析，相当一部分原因还在我们自己。主要是四个“没有到位”：一是树牢风险防范意识还没有到位。习近平总书记强调，要强化风险意识，常观大势、常思大局。对于这个“常”字，我们理解得还不够深刻。风险无处不在、无时不有，应该把防范风险定位于一项非常重要的日常工作，开展全时空、全方位防范。但是不少领导干部的思维还停留在过去，习惯开展运动式风险排查，存在“需要的时候搞一搞，平时应付应付”的错误思想，因而对通过网格防范化解风险工作并不真正重视。二是纠正形式主义、官僚主义作风还没有到位。为什么网格员大量的时间精力被挤占？很重要的原因在于上级相关部门对基层实际的调查研究开展不够，对“基层有多少人、能干多少事”没有科学的认识。同时，对于防范化解风险的重要性、工作量也没有全面的认识，满足于布置下去就行，对基层“能不能干得了，是不是干得好”并不关心。这些都是形式主义、官僚主义作风的典型表现。三是增强担当精神还没有到位。以综合执法工作为例，为什么喊得震天响，实际工作中却“举步维艰”。究其原因，有政策把握问题、有法律理解问题、有部门利益问题，但归根结底，还是担当问题。凡事都只想，上级怎么要求的？没有要求的我可不干；别的地方怎么办的？没人干的我也不干。四是提升斗争能力还没有到位。斗争精神是我们防范化解风险的底气，但不少同志就是缺乏这种底气。智能化建设满足于有，不能精益求精，好不好用等等再说。经费保障确实困难，处处都要钱，所以口子不能开。不仅没有做到习近平总书记要求的“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”，而是遇到困难就逃，遇到问题就让，遇到麻烦就躲。

四、对策建议

习近平总书记多次强调，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。这为我们在社会治理的小网格中进一步提升防范化解风险能力指明了方向。一以贯之，不是简单拉长时间坐标，平铺直叙到底，而是要坚持创新发展，把工作往深里做、往实里做、往细里做。解决这次调研中发现的问题，我认为要努力按照七个“必须强化”，做到七个“做精做细”。

1、必须强化党的领导，把党建引领做精做细。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。必须加强党对基层治理工作的领导，努力把基层党建的政治优势转化为基层治理的工作优势，确保防范化解风险工作沿着正确的方向不断深化。一要注重发挥基层党组织领导核心作用，细化完善“街道工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组”的四级党组织格局，重点建强网格党支部和楼栋党小组，让基层党组织成为在网格内防范化解风险工作的主心骨。二要注重发挥基层党组织的牵头拉动作用，有效组织各类社会组织以网格为单元共同参与防范化解风险工作，发挥社会组织专长，缓解基层网格压力。三要注重发挥党员干部先锋模范作用，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展党员亮身份、做表率、当先锋活动，大力推动党员干部深入网格第一线组织民生服务，团结带领广大人民群众共同为防范化解风险贡献力量。

2、必须强化忧患意识，把防微杜渐做精做细。增强忧患意识，既要居安思危，也要未雨绸缪，更要防微杜渐。总体上看，我们基本能够做到居安思危和未雨绸缪，但在防微杜渐方面还有不足。一些地方盛行“大活动大排查、小活动小排查、不活动不排查”的“工作模式”，不能将防范工作寓于日常工作之中。事实上，风险隐患不等人，稍不注意就会措手不及。这方面的教训非常深刻，去年以来发生的杭集10.15事件、开发区脚手架坠落事件，都有因为日常风险排查不到位的原因。为此，我们一要加强教育引导。帮助党员干部树立全时风险防控观，时刻警惕风险、防范风险、化解风险，自觉把防范化解工作贯穿于社会治理的全过程。二要突出工作重点。严格贯彻落实网格化精细化社会治理相关制度，切实把网格作为防范化解风险的基点，围绕网格科学构建工作体系。三要狠抓措施落实。防范化解风险工作面前，什么事都可以放一放，网格员每日对网格进行基本巡查走访，每周进行一次全面排查走访，每月对重点人员、重点群体进行登门走访等措施一定要落细落实。

3、必须强化责任落实，把监督考核做精做细。防范化解风险是一项系统工程，点多、面广、战线长。必须加强科学的监督考核，才能确保责任全面落实、系统正常运行。一要详细编制责任清单。按照“职责法定、权责一致、边界清晰、运行高效”要求，逐一确定排查管理、执法执行等工作的责任主体，使防范化解风险工作的责任细化、实化、具体化。二要科学制定考核制度。结合实际明确防范化解风险的一般要求和工作重点，全面发挥考核的指挥棒作用，确保网格员知道防范化解风险应该干什么，干到什么程度。三要严格落实考核奖惩。加强考核结果运用，严格奖勤罚懒，严肃追究责任。特别是要针对网格员职业身份特点，综合运用经济的、荣誉的多种激励方式，有效激发和保护这一群体的工作积极性。

4、必须强化队伍建设，把人才培养做精做细。防范化解风险的关键是人，网格员的素质直接决定了防范化解风险工作的质量。必须持之以恒抓好队伍建设管理，努力培养一支状态稳定、士气高昂、工作专业化程度高的网格员队伍。一要加强网格员遴选。坚持公开、透明招录，把政治素质高、奉献精神强的同志吸引到队伍中来。二要加强教育培训。办好网格学院，分层级、分专题开展常态化培训教育，以专业精神、专业方式培养专业人才。三要加强作风管理。全市专兼职网格员超过1万人，但都分散在各个村（社区），是一支活跃在群众之中“神龙见首不见尾”的庞大队伍，必须有针对性地加强作风建设管理，严防发生网格员侵害群众利益的案事件，确保防范化解社会风险的同时有效管控队伍自身风险。

5、必须强化智能支撑，把工作系统做精做细。防范化解风险需要全面的前端防御、快速的联动反应、科学的研判分析，对智能化建设要求极高，必须持续精细化推进。一要不断降低使用门槛。以“不能比微信难用”为目标简化应用，使网格化工作系统的操作难度和当前网格员队伍的平均素质相适应，让终端设备从“人人都有”变成“人人都用”。二要加快推动互联互通。加强统筹协调，使网格化工作系统有效对接融合智慧社区、数字城管、12345等业务系统，彻底解决信息不对称问题。特别要以“不交换数据就交换干部”的坚定决心去推进信息数据共建共享工作，减少信息“岔路”，实现信息鲜活流动。三要持续提升后台能力。网格化工作系统的战斗力在后台、在云端，要不断升级加强后台的数据分析、分流指派、服务办理、联动处置、考核管理等应用功能，使网格化系统从工作日志真正转型成生产力工具，为防范化解风险提供更加可靠的智能化支撑。

6、必须强化力量整合，把综合执法做精做细。开展综合执法是在网格内化解矛盾、消除隐患的重要手段，受法律、政策等多方面因素制约，不可能一蹴而就，但必须稳扎稳打、精细推进。一要精准把握政策。中央《关于深化党和国家机构改革的决定》明确要求：整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。我们要认真研究解读，强化创新担当，努力为在基层开展高质量综合执法拓展空间。二要积极试点探索。加快推进乡镇（街道）综合执法局试点工作，全面设立综合执法机构，努力形成条块结合、属地为主、统一指挥、规范高效的双重管理体制。三要借力借势推进。抓住政法机关机构改革和放管服改革的有力契机，探索通过统一授权的方式，尽快将综合执法力量下沉到村（社区）和基础网格。

7、必须强化支持保障，把建章立制做精做细。在小网格中提升防范化解风险能力，靠的是背后“全市一盘棋”的强大支撑。必须健全完善相关制度机制，使支撑保障常态化、可持续化。一要严格执行网格服务管理事项准入制度。以“宜沉则沉、应沉必沉、提高效率、方便群众”为指针，严格职能部门服务管理事项下沉网格的审查许可流程，建立“人随事调、费随事转、事费匹配”的经费保障机制，使网格员把更多的精力集中在防范化解风险工作之中。二要全面完善防范化解风险部门联动机制。定期组织相关部门对网格获取的风险信息进行联合研判，及时解决难点问题，科学发布防范重点，实现防范化解风险工作的上下联动，确保网格员“不是一个人在战斗”。三要逐步建立网格员报酬动态增长机制。随经济社会发展和形势任务需要，科学提高网格员工作补贴和考核激励标准，创新开展网格员采集报送信息以奖代补、积分激励试点，让网格员在防范化解风险工作中更有成就感和获得感。

扬州市委常委、政法委书记 张耀武