习近平总书记强调，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。我切实按照中央和省、市部署要求，特别是结合此次主题教育“调查研究求真求实”的具体要求，聚焦影响新区高质量发展的突出矛盾，聚焦新区存在的苗头性、趋势性、倾向性问题，先后15次深入街道社区、学校医院、园区平台、项目工地、便民服务中心、市民诉求处置中心等有针对性地开展调查研究，同时，通过召开企业服务座谈会、高层人才举荐会等广泛征求社会各界建设好新区的意见和建议，进一步准确掌握新区建设发展过程中存在的实际问题和群众真实需求。现将专题调研的相关感受和成果汇报如下。
一、影响新区高质量发展的现实之问
通过此次深入的调查研究，结合各方面的意见建议，我们提炼出当前三个对新区高质量发展有较大影响的现实问题：
一是如何加快产业的转型升级。今年以来，新区聚焦聚力“两城一中心”建设，一手抓招商引资，“两城一中心”关联项目签约116个；一手抓增量提升，集成电路、生命健康产业主营业务收入同比分别增长90%、45.8%，特别是生命健康产业预计今年主营业务收入将达900亿元左右，新兴产业对新区经济的支撑作用初显。但不可否认，即使石化、钢铁等传统产业在经济下行压力加大增速有所回落的情况下，仍然是新区经济的主体，新材料科技园上半年工业总产值1123亿元，占新区的64.3%；一般公共预算收入33.2亿元，占新区的30%，传统产业仍然影响着新区经济发展的命脉。加之中美摩擦从贸易领域向科技、金融等领域延伸，这在一定程度上影响和制约了新区“两城一中心”的发展质量。以集成电路产业为例，该产业的设计软件、高端装备、关键原材料等环节均受美国控制，如，三家美国EDA公司几乎垄断集成电路设计整个行业，国内自己的EDA软件尚处于早期阶段，光刻机、碳化硅半导体功率器件等受到美国的严格控制，一旦美方采取限制性措施，作为集成电路产业的最上游，将直接影响到新区“芯片之城”建设。最现实的案例就是新区集成电路重点企业展讯半导体，企业负责人告诉我：2018年进出口6.1亿元，2019年进出口同比大幅下降92%。另外，由于新区地处长江经济带沿江环境敏感地带，纵深发展空间小，环境容量有限，传统产业“腾笼换鸟”进度较慢，比如，南化公司、南钢集团的转型升级工作，虽然已有突破性进展，但与新区新旧动能转换的实际需求还有较大差距。
二是如何高品质的打造江北新主城。当前，我们紧扣新主城定位，狠抓城市建设和管理，新区功能品质持续改善，综合承载能力明显提升。但实事求是的讲，与现代化新主城建设要求相比，还有很大差距，还有大量工作要做。主要体现在：老城更新难度较大。比如，大厂地区由于历史原因，十余年来城市建设发展缓慢，曾经辉煌的大厂地区已经成为新区城市建设的明显短板，例如山潘社区存在大量的棚户区需要拆迁改造，当地群众热切期盼政府能够早日进行升级改造，但是由于资金问题一拖再拖。基础设施短板严重。通过现场查看和对话群众，我对桥北片区的交通状况感触很深，突出表现在停车一位难求和堵车易发常发。像苏宁威尼斯水城、明发滨江水城等超级大盘周边区域，由于历史上路网结构不合理、城市道路设施欠账较多等原因，甚至在城市道路建设一开始时候就缺少对机动车停车设施的规划与建设，导致停车位严重短缺，私家车乱停乱放十分严重，有时出现占用行车道情形。社区治理水平较低。桥北片区多超级社区，例如泰山街道柳洲社区有居民8.2万人、沿江街道复兴社区有居民6.4万人，人口密集、流动性大等导致非法传销、非法集资以及群租房安全等问题层出不穷，给社区治理带来很大困难。
三是如何提升群众的幸福感获得感。随着新区快速发展，人口迁入速度急速上升，已从设立之初的170万到现在250多万，人口净增80多万，这在带来人口红利、人气聚集的同时，也对如何提升民生服务水平带来巨大挑战。这个月，我连续调研了4个街道的民生服务工作，经过系统梳理，集中表现在：教育方面，学前教育总量严重不足，按照“到2020年在公办幼儿园和民办惠民园就读幼儿比例不低于90%”的要求，新区目前（仅占比57%）离目标值相差较大。另外，义务教育资源总量短缺，特别是桥北地区学位缺口较大，大多数学校已达招生极限，其中红太阳小学、琅小明发分校、浦口外校、浦口实小、二十九中天润城等5所学校问题较严重。这些问题也给新区带来了不稳定的因素，例如新区前期发生的威尼斯水城19街区业主、红太阳小学2019级新生家长上访事件等。医疗方面，由于基层服务中心人员待遇较低，导致人员流失严重，基层卫生服务人员严重不足。尤其是泰山、沿江街道，辖区常住人口数量庞大，现有的基层卫生工作场所、人员远远无法满足辖区居民的基本医疗保健需求。人居环境方面，盘城、长芦、葛塘等涉农街道仍普遍存在大量的旱厕，仅长芦街道就有4128座旱厕需要改造，同时，农村污水处理设施及配套管网建设严重滞后、建设运营资金保障不足等问题，一定程度上都制约农村人居环境整治提升工作。公共服务配套方面，7月初，我调研泰山街道朱家山河锦城游园项目时，现场百姓告诉我说“这里水环境好了，不再臭了，而且还有绿道，有体育休闲设施，来这锻炼游玩的人可多了”，这一方面是对我们治理水环境、提升公共服务工作的认可，另一方面也折射出新区在公共服务配套上的不足和短缺。
二、努力做好高质量发展的新区答卷
下一步，新区将围绕省委“六个高质量”、市委“六个新区”工作要求，按照省委十三届六次全会、市委十四届八次全会部署，深入对标雄安新区、浦东新区，抢抓长三角一体化等重大战略机遇，特别是针对上述调研中发现的影响新区高质量发展的现实问题，解放思想、对标找差，团结拼搏、创新实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力做好高质量发展的新区答卷。具体来看，要聚焦“一个确保”、抢抓“两大机遇”、着力“四项任务”：
“一个确保”，就是要确保地区生产总值高于全市5个百分点。一方面，要坚持稳中求进总基调，在稳的基础上实现稳中有进、稳中向好。要重点关注中美经贸摩擦对新兴产业的影响、安全环保管控对化工产业的影响、市场需求整体放缓对汽车行业的影响，强化经济运行调度，加强对扬子、南汽等重点企业和集成电路、生命健康等重点行业的组织调度，及时跟踪重点行业企业生产经营情况，上下联动，同心协力，全力夯实“稳”的基础。另一方面，要围绕“两城一中心”主导产业，加快培育经济新增长点。重点加大招商引资力度，招引集成电路、生命健康、新金融三大主导产业项目各100个以上。结合第四次经济普查工作，加快规上、限上企业和独角兽、瞪羚企业培育。加大重大产业项目推进力度，争取78个续建产业项目一半以上实现竣工投产，持续增强“进”的势头。
“两大机遇”，就是抢抓长三角一体化发展和社会主义现代化建设试点带来的重大历史发展机遇。一是贯彻落实长三角一体化发展国家战略。长三角一体化发展上升为国家战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确提出要加快江北新区建设，充分体现了党中央、国务院对江北新区建设的高度重视。我们要认真落实中央、省市决策部署，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，围绕《规划纲要》中加快北沿江高铁、宁合高速改扩建等近20项涉及江北新区的任务，进一步明确江北新区对接融入国家战略的具体路径和任务清单。另外，宁淮特别合作区已于7月27日正式揭牌，新区将尽快抽调干部，筹建合作平台公司，深化产业、园区、民生等领域对接，探索区域协调发展的新样板，从而在长三角一体化、南京都市圈建设中贡献力量、探索经验。二是深入推进社会主义现代化试点。近期，我们编制完成了社会主义现代化试点方案，重点围绕“六个现代化”和打造高水平开放国际化现代化新区，提出了明确试点工作目标：到2020年，着力补齐短板，加快推进“两城一中心”建设，着力推进社会治理和人居环境改善，不断提升江北新主城竞争力，为率先开启社会主义现代化新征程奠定基础，打造具有江北新区特色的现代化建设样本，为全省全面开启现代化新征程作出贡献。这些目标任务，要求我们在具体试点工作中，既认真落实好试点“规定动作”，又积极主动做好“自选动作”；既高效推动各项试点任务、又努力打响更多新区“特色牌”，率先探索解决一批制约现代化建设的突出问题、薄弱环节，全力打造现代化建设新标杆，当好全省现代化建设的探路者、先遣军。
“四项任务”，就是抓创新、抓产业、抓品质、抓改革。一是以融合创新推动产业大发展。以创新为驱动，突出创产融合，积极打造高质量发展的“江北样本”。围绕产业链布局创新链，围绕“两城一中心”主导产业，加速集聚一批国内外顶尖创新资源，力争在芯片设计、脑科学等前沿科技领域取得突破，形成前沿科技创新深度融入产业、产业依托前沿科技创新的良性循环。进一步完善人才招引政策，推动集成电路人才试验区建设。加速科研成果转化，发挥省产业技术研究院在科研成果转化方面的带动作用，推进国家集成电路设计服务产业创新中心等重大科创平台建设，提升新型研发机构自主创新能力和核心技术产业化水平。深化与南大、东大的国际创新合作，推动“中国气象谷”和南工大科技园等校地合作项目加快实施。强化金融资本支撑作用，充分发挥新金融中心江北新区发展基金、医疗健康产业基金、服务贸易基金等投资引导作用，提高已落户VC、PE基金对新区主导产业投资积极性。推动“科技+金融+产业”的协同创新，推进科技金融示范区建设，打通科技创新成果转化通道。二是以产业平台支撑经济快增长。今年是“招商突破年”，要紧紧围绕完成250个亿元以上项目招引工作任务、达到集成电路300亿元、生命健康900亿元的产业目标，压紧压实各产业平台责任。比如，研创园和软件园要在创新指标上有突破，特别是要推动一批在手在谈创新型、总部型项目年内落地；要加快项目载体建设，确保省产业技术研究院等70万平方米重点在建项目年底封顶，扬子江生态文明创新中心按期交付。生物医药谷和国际健康城要围绕“基因之城”和“三中心一高地”建设，优化产业政策、完善载体配套，强化对灵雀企业、瞪羚企业、独角兽企业、上市挂牌企业的跟踪服务，加快先声东元、世和基因、强新科技等企业上市进程，促进新区大健康产业高质量发展。新材料科技园要围绕产值增收、煤耗控制、项目推进等重点难点指标，强化园区经济运行监测调度，着力做好“稳外资、稳外贸”相关工作，特别是加强对扬子、扬巴等重点企业的组织调度和服务，避免出现工业指标的大起大落；把高水平化工项目作为重点，坚持“上大压小”，进一步提高行业准入、减少低端产能，支持发展符合产业链要求的绿色高端化工项目，加快推动产业转型升级。三是以品质优先推动城市更宜居。按照新主城定位和现代化试点方案标准补短板、强弱项。基础设施要更加优化，加快5条过江通道建设，年底完成桥北微循环等全部9条断头路建设、5个拥堵交叉路口改造，并加快启动智慧停车建设工作，同时从引导规范和执法整治两方面入手，着力改善桥北片区交通出行环境。老城改造重点抓好山潘街、老浦口火车站等重点片区城市更新，力争110万平方米棚户区改造如期完成。公共服务要更上档次，确保20个中小学项目竣工，南丁格尔护理学院、托马斯国际学校等重点项目年底前要建成，大幅提升新区教育配套水平；强化鼓楼医院江北国际医院科室建设和人才引进，确保南医大四附院如期竣工，推动泰山、大厂等一批社区卫生中心项目取得实质性进展；研究提高基层医疗卫生机构发展活力，推动基层医疗卫生机构健康可持续发展。生态环保要更有力度，把修复长江生态环境作为压倒性的政治任务抓紧抓牢，抓好滨江岸线生态环境整治，年底前长江岸线宜林地全覆盖。落实好全国人大水污染防治执法检查等专项检查督查后续整改工作，重点完成绿水湾河等7条河道水环境提升工程，全面打好碧水保卫战。以村容村貌提升、污水治理、厕所革命、垃圾分类处理为主攻方向，分层梯次推进农村人居环境整治，进一步改善新区农村人居环境。四是以街道体制机制调整推动基层治理提升。市委将新区深化托管街道体制机制改革工作列为今年全市重点改革事项，目前新区托管街道大的体制和优化调整方向已确立，“物理重组”基本完成，后续重点通过脱胎换骨的“化学反应”，使机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。建立完善运行机制，将重点聚焦在公共服务、城市管理和社会治理上，加快完成街道“三定方案”优化调整，并按照治理重心下移、资源管理服务下沉的思路，结合委托清单和“区属街管街用”，推动执法权限和管理力量下沉，进一步加大对非法传销、非法集资以及群租房安全等问题的专项整治，加强对柳洲东路等地铁站周边区域的综合治理。推动改革融合创新，将街道体制机制改革与综合治理、便民服务改革相融合，加强网格化社会治理，围绕基层党建、环境保护、安全生产、社区治理等建立一体化多功能大网格，统一网络功能定位、网格划分标准、网格分类管理，实现全要素汇集、全过程覆盖、全方位保障，创造新区独一无二的“网格+网络”治理模式，有力有效破解政治领域、金融领域、拆迁安置领域、安全生产领域、环境保护领域等重点领域的风险隐患。提高基层管理服务水平。选好街道社区党组织的“领头雁”，加强“全科”人才队伍建设、健全激励机制。加强街道班子和各级干部教育培训，推动新架构新理念落地生根。根据地域、规模、人员构成因素，对大型社区进行重新划分，争取规模与人口和面积更相适应、更加科学，让社区服务针对性更强、更贴近居民需求。
南京市委常委、江北新区党工委专职副书记 罗群
