港口是提升连云港战略地位的核心要素，是带动全市及区域经济发展的龙头引擎。当前，是连云港实现“高质发展、后发先至”的关键期，站在新的战略高度和发展起点上提升港口竞争力意义重大。
一、连云港港口发展基本情况
近年来，连云港港口设施功能载体建设逐步完善，30万吨级航道、庙岭三期集装箱码头、徐圩及赣榆港区、中哈物流基地和上合组织物流园等一批关键项目陆续建成，连云、赣榆、徐圩、灌河“一港四区”格局基本形成。目前，港区拥有万吨级以上的海港泊位70个、千吨级以上的内河泊位35个，最大泊位30万吨级，设计能力达到1.74亿吨。在集疏运体系方面，连云港具有铁、公、水等多种运输方式，开通中亚班列和中欧班列，国内班列开行10条，设立中哈物流场站、哈国霍尔果斯无水港，拥有远洋干线4条、近洋航线29条及其他海河运输线路42条。港口具有保税物流中心、多式联运监管中心、国际贸易“单一窗口”等口岸资质。今年1-10月份，连云港港吞吐量突破2亿吨，集装箱401万标箱。
二、连云港港口发展面临的困难与挑战
经过多年持续发展，连云港港口发展取得明显成效，但总体上仍然大而不强，存在着一些薄弱环节。
（一）港口整体发展水平不高，综合竞争力不强。与宁波—舟山港、青岛港、日照港等周边港口相比，存在较大差距。政策优势未形成竞争优势，国家规划中许多明确的定位、布局和政策没有完全落实到位，如建设连云港航运交易市场，提高口岸查验单位级别和设施水平，设立服务陇海兰新沿线地区的技术交易市场、非上市公司产权交易中心、中小企业融资服务市场、进出口市场和信息中心等，没有形成硬件与软件的叠加效应。
（二）通道运输结构不够合理，港区内外衔接模式单一。港口通往最直接腹地的苏北、鲁南方向均为单一公路运输，缺乏铁路运输。航线网络全而不密，连云港港辟有50多条集装箱航线、13条杂货班轮航线和2条中韩客货班轮航线，但覆盖率较低，影响了时效性和物流成本。主港区陆域狭窄，且港兴城进，每吨货物成本因转出转进平均增加10元以上。内河疏港航道等级不一、徐连内河尚未直通。两翼港区铁路仍属空白，港产联动、区港联动缺乏新的支撑。
（三）港口面临强力竞争，先发优势未能形成规模优势。同集装箱运输最大竞争对手的青岛港相比，欧洲航线每箱比青岛港高200-300美元，美西航线每箱高120-150美元，直接导致了腹地货源向青岛、上海等港口流动。在装卸效率方面，青岛港的单机最大装卸达43.2自然箱/小时，效率高出连云港港1.2倍。在班列运输方面，今年由于省级层面正在筹建班列平台公司，尚未明确补贴标准及范围，连云港运价优势被持续削弱，从过去的运量遥遥领先跌落至第5位。
（四）港区周边产业集聚不够，港口综合支撑力较弱。港口发展缺乏市域、区域经济产业支撑，连云港港服务的交通腹地区域经济相对欠发达，港口发展与中西部产业对接不足，作为直接腹地的连云港市及苏北地区对港口支撑占比不超过30%（连云港市占比约10%）。而日照、青岛、天津等港的直接腹地，对港口支撑率分别达到40%、70%、50%以上。
（五）投资经营、管理体制等难以适应港区发展的需要。重大公共基础设施建设资金筹措难度大，大都依靠融资解决，连云港港债务融资规模从2015年末的260.8亿元增至2018年末的380亿元。此外，非经营性负担较重、转固费用增长过快、盈利水平偏低，港口自身发展的要素制约较大。
三、提升港口竞争力的基本思路
提升港口竞争力的实质，就是通过整合港口生产经营关系，形成港口产业集群，即连云港五个港区通过集群，并依据严密的专业化分工，在优势互补的条件下，通过市场这只“无形的手”而结合在一起，形成独特的规模优势，具有单体港区所不具备的竞争能力，以此达到提高港口整体竞争优势的目的。
首先，连云港港口竞争力的提升要与作为联系亚欧的交通枢纽地位相适应。连云港是新亚欧大陆桥的东方桥头堡，是沟通大陆桥海陆国际联运的节点，在推进中亚、东亚国家的经贸合作中具有特殊功能。新亚欧大陆桥使亚欧之间、东亚与中西亚间的货运距离大幅度缩小，新亚欧大陆桥通过区域地理位置和气候条件优越、辐射面广等优势，对亚太地区增强吸引力。
其次，连云港港口竞争力的提升要与作为我国中西部地区最便捷的出海口和对外开放门户的地位相适应。区域共同发展是我国经济社会发展的重要策略，加快连云港港口建设，使中西部地区在有了面向远东和欧洲陆路通道的基础上，又有了一条面向世界的出海大通道，实现了双向开放，为打破陇兰内陆地区既不沿边又不沿海的封闭状态创造了条件，在推动我国陆桥沿线东中西区域协同发展中具有特殊功能。
再次，连云港港口竞争力的提升还要与作为江苏“一带一路”建设战略支点地位相适应。习近平总书记提出“将连云港、霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”。连云港是江苏承接“一带一路”最直接、最具体的交汇点。加快连云港建设有利于发挥江苏“一带一路”、长江经济带、沿海开发三大战略“交汇点”的作用，培育江苏全省开放开发新优势，为江苏参与对丝绸之路经济带沿线国家和地区的战略性资源、战略性产业和战略性通道的分配，提高资源配置效率提供了条件。
连云港港口具有一般港口的共性特征，如地理位置的垄断性和稀缺性，港口基础设施的公共性和经营性双重属性，港口生产的规模经济性，港口开发的外部性效应等，还具有国家战略、政府意志与企业行为并存、港口建设与运营并存等显著的个性特征。提升连云港港口竞争力要从个性特征出发，处理好国家战略、政府意志与企业行为的关系，处理好港口先行与短期效益的关系，处理好港口建设与运营的关系，处理好港产城融合发展的关系。
四、提升港口竞争力的建议举措
提升港口竞争力首要的是实施港口优先发展战略，在更广领域引进发展元素，在更高层面谋划推动港口发展。
（一）加强港口基础设施建设，完善港口集疏运体系。一是加快公共基础设施建设。积极推进航道、防波堤、锚地等港口公共基础设施建设，编制1000万标箱发展规划和智慧港口顶层设计，完善港口公共基础设施维护管理机制。二是加强码头设施建设。推动40万吨级矿石码头纳入定点规划、30万吨级航道二期建成连云港区段，推进30万吨级原油码头、液化烃码头等项目建设，新建可靠泊2万标箱以上船舶的集装箱专用码头。三是完善集疏运体系。争取将徐圩港区和赣榆港区铁路专用线纳入《“十四五”交通运输专项建设规划》，尽早开通青盐铁路连盐段的货运功能，开展徐宿连航道项目前期研究，加快推进京杭运河入海通道经通榆运河至灌河的全程二级航道建设。
（二）全力推进陆海通道建设，着力打造标杆示范项目。一是突出新亚欧陆海联运通道的标杆示范效应。大力发展海铁联运，以中欧班列、近远洋航线为载体，连接沿海经济带、沿东陇海经济带与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，培育东西双向、陆海统筹的骨干物流通道。二是推动“两基地”做大做强。推动在“中哈（连云港）物流中转基地”“上海合作组织出海基地”建立中亚国家工业园区。做好中哈合作项目“一园三区”文章，加速连云港核心区、新疆霍尔果斯物流场区、哈萨克斯坦东门物流场区合作联动。争取在上合组织物流园内设立保税展示交易平台。三是着力打造中欧班列品牌。创新开发西向出口货源、东向回程货源、日韩过境货源、土耳其海铁空联运货源和各类特色货源，努力新辟远洋干线和其他航线，促成港、航、路三方共建上合物流园铁路装卸场站，合作开发运营宽体铁路车板项目。
（三）强化口岸通关能力建设，提升港口对外开放水平。一是健全口岸“大通关”体系。大陆桥沿线城市在海关、检验检疫、边防检查等方面开展跨区域口岸合作，推进“属地申报口岸验放”通关模式。在大陆桥沿线节点城市合作建设物流场站，建设具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。二是提升通关便利化水平。提高连云港口岸查验单位级别，完善通关合作机制，开展货物通关、检验检测认证等方面合作，建立完善检验检疫信息中心和电子分平台。三是强化与航运、铁路、海关等合作协同。深化口岸“放管服”便利化和跨区跨境“一体化”改革，探索建设自贸港。加快构建航运区域中转中心、铁路多式联运中心、大宗商品交易中心和国际冷链物流基地，打造生产性服务业高地。四是推进国际枢纽港建设。加快恢复汽车整车进口口岸功能，争取整车进口口岸资质。建设区域性邮轮港口和国际客滚中心，争取集装箱船舶运营基本港，打造新亚欧陆海联运货物中转分拨基地、我国大区域集装箱集散中心。
（四）推动港口转型升级，加快港产城融合发展步伐。一是积极推进连云港区功能布局调整。逐步实施退港还城战略，明确货种调整时序，部分货物有计划地向两翼港区转移。有序完成墟沟作业西区功能转移。二是提升两翼港区港产互动能力。依托徐圩新区、灌云、灌南等临港开发区、园区建设，促进临港产业集聚，加快30万吨级深水航道、赣榆15万吨级深水航道等公共基础设施和徐圩30万吨级原油、赣榆10万吨级液体化工等深水泊位建设。三是加快两翼港区港口与城市融合发展。加强港口与城市规划、城市功能的衔接，加强港口与城市在铁路、公路、管道、内河航道等集疏运体系和市政配套设施建设的衔接。加强与港口发展息息相关的航运、物流、商务、金融、商贸、保险等城市功能建设。
（五）完善港口管理机制，打造强有力的港口经营能力。一是完善专项工作机制。加强对港口建设、运营及重大事项推进的组织领导，建立“议港会”制度，在市级层面建立适宜连云港港口整合集群发展的组织领导机构，尽快出台以航线开发、班列运营、多式联运为核心的专门政策文件。二是强化港口规划引领与项目安排。从要素供给、需求条件及关联产业的互补等各方面，完善港口整合集群核心产业链。紧抓《全国沿海港口布局规划》修订的契机，争取连云港港列入“国际枢纽港”。三是发挥政府在港口开发、管理中的重要作用。竞争性经营设施项目，采取特许经营、经营权转让、股权转让等投融资模式。加强港口资源管理，通过投融资平台和适当的投融资工具，提高资源配置效率，推动港口群发展建设。四是创新协调发展体制机制。建立健全沿海岸线、内河岸线开发利用和保护协调机制，全市统筹管理岸线使用和安排码头投资建设，对在建、拟建码头和各项基础设施工程开通绿色通道，推动新建港区、新建码头的口岸配套设施设备同步投入使用。
市发改委党组书记、主任 市粮食和物资储备局局长 韦怀余（2019年11月）
