利民之事，丝发必兴。今年3月5日，习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。7月，习近平总书记在江苏考察时要求，江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列。

江苏省聚焦重点领域和关键环节，着力补短板强弱项，把基层治理和民生保障作为整体一体谋划、一体部署、一体推进，在发展中保障和改善民生，在强化基层治理中增进民生福祉、提高人民生活品质。省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心组建专门调研组，历时4个月走访南京、淮安、苏州、无锡多地，深度剖析一个个典型案例，不断探寻人民幸福安康、社会充满活力的时代答案，为强化基层治理和民生保障出谋献策。

党建引领“精网微格”，激活基层共建共治共享

拥有28万人口的南京市栖霞区仙林街道，从13年前矛盾频发的“乱窝子”变成如今充满活力与友爱的大家庭，得益于街道在全国首创网格化社会治理，依靠党建引领，织密组织体系、推动干部下沉、党群联动共治、整合区域资源，将分散的力量汇聚起来，将最难解决的事一件件办好。

近年来，江苏省大力推动社会治理重心向基层下移，坚持党建引领凝聚治理合力，率先在全省域推进网格化社会治理。目前，全省划分了10.5万个网格、41.7万个“微网格”，把党组织建到网格上，把党员派进网格里，推动党建工作、社区管理、居民自治“三网合一”。

网格越分越小，服务越做越精。江苏省大力实施“精网微格”，通过网格吹哨、网格员报到，多方参与推动各类志愿资源下沉，在服务群众中促进社会治理和居民共治共享，实现网格管理由末端管理向源头治理转变、由粗放式管理向精细化治理转变，真正打通服务群众的“最后一米”。

昆山市陆家镇全域推进“根系工程”“精网微格”工程，建立“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户—居民群众”五级组织体系，以办好民生微小事撑起基层大治理；淮安市淮安区将1307个网格细分为3473个微网格，下辖淮城街道下关村建设“仁义”系列微网格，河下街道螺蛳街村分设“八礼”微网格；宿迁市宿城区划分微网格2281个，广泛吸纳党员、楼栋长、物业、“五老”人员为微网格联络员……网格进一步缩小，服务更实、更细、更精准。

在此基础上，江苏省继续深化城乡社区“微自治”，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我监督、自我教育，逐步形成“美好生活，让民做主”的“微自治”模式。“大家的事，大家商量着办。”扬州市广陵区曲江街道文昌花园社区党委书记郑翔说。去年，社区党委先后召开40余场居民议事沟通协调会，促成文康苑小区一次性签约加装电梯19部。

基层治理面临的问题全面而复杂，近两年来，江苏省持续推进以“不见面审批”为代表的“一网通用”“一网通办”“一网统管”工程，成为全国政府数字治理的先行省。“要立足居民对更高水平公共服务的需求，推进供给与需求相衔接、要素与机制相匹配、数据向上汇集与向下‘反哺’相同步、线上与线下相结合，做到‘民有所呼、我有所应’。”调研组认为，要建立数字治理的数智赋能机制，有效整合各地网格化系统，科学规范市县网格化平台建设，打造多层次、一体化的数字化治理体系，从而真正实现网格化社会治理“一网打尽”，增强基层社会治理的智能感知能力。

持续扩大优质服务供给，把民生难点变成民生亮点

聚焦群众“急难愁盼”，江苏省不断细化拓展民生实事，持续扩大优质服务供给，把民生红利落到实处，把一个个民生难点变成民生亮点。

近年来，江苏省深入实施就业优先战略，综合施策稳存量、扩增量、提质量，聚焦聚力推动实现高质量充分就业；织密扎牢社会保障网，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系；打造“苏适养老”服务体系，不断推动基础养老向品质养老发展；构建“苏童成长”协同关爱机制，全省未成年人救助保护机构实现县级全覆盖，孤儿保障标准位居全国前列；建立分层分类社会救助体系，逐步打造整体智治的服务类社会救助格局。

——就业服务方面，“创响江苏”就业公共服务系列活动为超480万城乡劳动者提供优质就业公共服务，“免申即享”“直补快办”推动近140亿元稳岗和就业补贴资金直达惠企、直补到人。今年上半年，全省城镇新增就业72.4万人，同比增长4%左右、占全国总量1/10以上，城镇调查失业率月均值控制在4.7%的较低水平，低于全国0.6个百分点。

——养老服务方面，基础养老金省定标准每年按照不低于8%的幅度增长；全省建成运营居家社区养老服务站点1.8万个，城市街道综合性养老服务中心407个，城乡居家养老服务中心1.8万个，建成运营各类老年人助餐点6738家；累计为315.8万名老年人提供政府购买居家上门服务，占户籍老年人的16.5%，累计实施困难老年人家庭适老化改造10万户。

——为小服务方面，着力构建适度普惠型儿童福利服务体系，全省共建有未成年人保护中心98家，乡镇（街道）未成年人保护工作站1315个，省级未成年人保护工作站805个，未成年人救助保护机构实现县级全覆盖。

——医疗保障服务方面，全省建有社区医院343家，城市社区卫生服务中心581家、社区卫生服务站2073家，乡镇卫生院945家、村卫生室14750家，居民基本实现在家门口就能获得便捷的医疗卫生服务。截至今年上半年，全省共保障低收入人口97.7万人。

调研组走访多地后也发现，江苏省老年健康服务高质量发展仍面临资源分配不均衡、供给与需求不匹配、健康服务可及性不高、基层老年健康服务供给碎片化等问题；婴幼儿家庭托育需求持续释放，托育服务存在较大缺口，供给与需求仍不匹配。

对此，调研组建议，要强化养老服务的均衡供给机制，推动多层次多样化养老服务优质规范发展，加大政府对社区养老服务的投入，有针对性地建立养老服务专项资金，提供财政和税收支持，鼓励社会资本参与社区养老服务投资。优化托育服务的社会参与机制，通过提供场地、减免租金、税费优惠、财政补助等降低托育机构的运营成本，采取公建民营、民办公助、公办民助等方式多渠道增加供给，为社会力量的参与打造更优质环境。

实践证明,基层治理和服务的能力越强,社会治理的基础就越牢固。江苏省大力推动“五社联动”创新机制试点，调动社区各类资源以及各个主体，以社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充，持续提升社会精细化治理的效率与温度。截至目前，全省共登记各类社会组织8.4万个、社区社会组织14.1万家，总数居全国第一。9.98万名持证专业社会工作者、11万支志愿服务队伍、2200万名注册志愿者活跃在城市和乡村。

三级非诉服务实体平台全覆盖，及时把矛盾纠纷化解在基层

南京市溧水区一座农家小院里，摆放着青花瓷茶具、古老的八仙桌，这是洪蓝街道无想寺社区“流动的茶馆”议事现场。在这里，村民们饮茶议事，2022年以来解决社区议题76个。

事前突出“源头预防”和“前端化解”；事中强调健全“一站式”化解机制，联动人民调解、行政调解和司法调解，完善“网格+调解”工作模式；事后创新纠纷化解修复机制。如今，江苏省构建起矛盾纠纷全周期管理模式，全省市县乡三级非诉服务实体平台实现全覆盖，形成多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的社会矛盾纠纷风险综合防控新局面。

但调研组走访发现，基层治理中存在矛盾线索收集不全面、风险防控效能有待增强等问题。同时，矛盾类型繁多且升级迅速，治理手段和方法却相对滞后，导致部分社会矛盾没有得到彻底解决，引发新的矛盾。对此，调研组建议，要提升发现问题、解决问题综合能力，让12345成为信访、水电气公共服务等职能部门的综合服务号码，积极运用“人工+智能”，遵循“发现在早、处置在小”“急事急办、紧急敏感事先办”等原则开展工作。江苏省多地创设了社会矛盾纠纷调处化解中心，要做到矛盾纠纷“一窗口受理、一站式服务、一体化运行、一揽子解决”，建立“全链条、一站式”矛盾调解工作机制，实现法律服务便民化。

以居民需求为锚点，倡导办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的规则取向，让居民依法自治成为常态。不久前，常州经开区戚墅堰街道圩墩社区有居民在公共绿化带养羊，刺鼻的味道导致周围邻居不敢开窗。在圩墩社区“围墩说事”援法议事小组的细致沟通下，社区调解员协助户主送走羊群，彻底解决了矛盾。

苏州工业园区唯亭街道人民调解委员会成立“澄南就事”调解工作室，面向零工市场入驻企业以及就业者提供一站式人民调解法律服务；无锡市锡山区司法局联合区检察院，在锡北镇成立驻镇社会矛盾纠纷调处中心“五心”调解工作室，推动优质法律服务资源下沉……各具特色的主题调解室不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。

基层治理和民生保障，是社会建设中密切衔接的组成要素。调研组建议，兜住兜好底线，通过“扶弱”夯实社会治理和民生保障的基础；及早及时化解矛盾纠纷，通过“综治”建构社会治理和民生保障的环境；促进劳动就业，在经济高质量发展中确保社会治理和民生保障的动力；关注困难群体，在促进共同富裕中实现社会治理和民生保障的目标。总之，要始终坚守“以人民为中心”的价值导向，让社会建设成果更多更公平惠及民众。

（调研组组长：孔繁斌，南京大学政府管理学院院长、教授；成员：省人社厅盛馨莲，省民政厅王竹鸿，省委政法委王林，省卫健委刘星山，南京大学严新明、杨静、何成祥，省社会科学院黄科，南京农业大学周军，南京财经大学汪家焰，新华日报社倪方方）