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　　创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。但创新是一个动态的、复杂系统，创新活动具有外部经济性、不确定性和高风险性等特点，往往会造成市场失灵，政府财税政策支持作用不可或缺。因此，我国大力实施创新驱动战略，政府对企业创新活动的财税政策支持力度不断加大。但在研发活动和研发投入大幅增加的同时，与西方发达国家和新兴国家相比，我国创新效率还处于较低的水平，而且呈现持续下降趋势。所谓创新效率，是指企业的单位创新投入所产生的创新产出，它是衡量其创新能力的重要指标。提升创新效率，要求在一定创新投入条件下，提高创新产出；或者在一定创新产出条件下，降低创新投入。企业创新效率高低，除了取决于资源投入的数量与质量之外，更主要取决于企业创新投入产出的转换机制，企业创新投入要通过创新机制转为创新产出，进而影响到创新效率的高低。政府财税政策的创新效率，不仅取决于对创新投入、创新产出的影响，更取决于创新政策对创新转化机制的影响，财税杠杆对企业创新机制的激励方向、激励强度，决定着财税政策对创新效率的激励力度。

　　（作者为福建省委党校产业与企业发展研究院院长）