随着我国经济进入新常态，农业供给侧结构性改革逐步深入，江苏农民增收面临很多新的问题：供给侧结构性改革背景下，江苏农民收入增长面临严峻挑战；江苏农民增收下降，结构有待优化；江苏农民收入区域性差异较大，城乡居民收入差距仍有缩小空间。

　　从江苏农民收入结构看来，工资性收入和非农经营性收入所占比重最大，应是未来江苏农民增收的重点；从供给侧结构性改革给农业带来的压力看来，农业经营性收入是未来江苏农民增收的难点；从江苏集体经济基础和财政优势看来，农民财产性收入和转移性收入是未来江苏农民增收的亮点。

　　加快推动农业提质增效，提高农业经营性收入。一是探索多样化土地适度规模经营实现路径。通过农业托管、联耕联种和土地股份合作等形式发展农业适度规模经营，建立合理的农民土地收益分享机制，让土地租金回归到市场化、可持续化的水平上来。二是促进优质化、特色化、高附加值化农产品生产。注重农业单品种内部的提质增效，通过引进种植优良品种，提高农产品质量，同时打造品牌，实现高附加值化。此外，在尊重农民意愿和首创精神的前提下，统筹调整粮经饲种植结构，促进种养加结合，做大做强特色优势产业，延伸农业价值链，实现农业提质增效。

　　优化农业支持政策指向，保障农民转移性收入。一是建立农业生态补偿机制。我省应建立有效的“以工补农、以城补乡”机制，率先探索农业补贴资金使用方式，重点对环境保护区、生态功能区的种粮农户每亩土地给予一定的生态补偿资金，确保农民收入增长，保障苏北走“绿色化”发展道路目标的实现。二是调整农民收入补贴方式。在农业支持保护补贴的基础上，进一步整合农业支持补贴资金，形成财政支农的合力，探索农民收入补贴的发放方式。三是提高农业风险补偿水平。可借鉴国外先进农业保险经验，建立基于基准农业种植收益的风险补偿模式，基于农民受灾程度，确定补贴系数，对农民收入进行补贴。

　　推动集体产权制度改革，促进农民财产性收入增长。“苏南模式”成功推动了苏南农业、农村的发展，并在农民财产性收入的增长、城乡公共服务的供给、缩小城乡收入差距以及维护社会稳定等方面做出了重要贡献。集体经济作为江苏农业、农村发展的优势条件，在国家提出进一步促进集体经济发展的背景下，江苏应通过盘活苏中、苏北地区的农村集体资产，促进区域内的均衡发展，从而为江苏农民收入增长带来新的增长点。

　　创造良好非农就业环境，加速非农经营性和工资性收入增长。一是探索税制改革营造宽松的企业发展环境。持续简政放权、创新监管机制、优化政府服务，进一步深化“放管服”改革；扩大对小微企业的定额税制，降低企业税费负担，优化发展环境。二是成立农民工就业保障机构。我省应成立农民工就业保障机构，确保农民工拥有公平的就业机会，保证工资及时兑付等基本权益，促进农民工资性收入持续增长。三是加强市场需求导向的农民工职业技能培训。农民工职业技能培训应顺应需求变化趋势，避免出现大规模农民工结构性失业的现象，确保农民工资性收入稳步增长。同时，应培训、鼓励农民积极参与创新创业，通过政策引导、创业培训、税收减免、社会保障等措施重点推动农民返乡创业，拓展非农经营性收入增长空间。

　　（作者为金善宝农业现代化研究院院长、南京农业大学教授）