制度可以使好人变得邪恶，也可以使坏人变得善良。长期以来，官员特殊化、生活腐化以及贪污腐败是民众关注的问题，这也是长期以来一直未能彻底解决的问题。以前，对此问题的解决主要依靠政治思想教育。与此前不同的是，现在强化了制度的建设，反映了党管理党员干部思路的重大改变。

　　但是制度实践中仍然存在一些问题，最突出的就是尽管在高压反腐的形势下，仍有一些党员阳奉阴违或态度消极，以“不出事”为原则，明哲保身。那么，问题出在哪？制度不是在真空中运行的，必须与整个社会系统相协调，否则在实践中就会遇到很多阻力，甚至会扭曲。具体来说，党的各项制度能够顺利运行必须协调好以下三方面的关系：制度与观念、制度之间、制度与人性之间的关系。

　　其一，制度与观念之间的矛盾。从中央到地方，从精英到普通民众，对许多观念达成了共识，这些共识同时也被世界认可。但是有些共识并没有在制度中体现出来，制度运行所体现的一些观念甚至与这些共识存在着张力。

　　其二，制度与制度之间的矛盾。党员干部除了党的各项制度规定之外，还要遵守国家的法律，以及各种行政规范等。从根本上来说，这些制度、规范的制定都是立足于为人民服务，约束和规范党员干部的行为出发的，不存在大的矛盾与冲突，但是在具体的实践领域却难免存在一些冲突，从而影响着实践的效果。从广义上来讲，潜规则也属于制度的一种，这些潜规则透射出的思想、理念，与党的各项制度规定存在着强烈的冲突，必然导致对党的各种条例、规则形成冲击。

　　其三，制度的实践与人性的矛盾。把党性与人性看作对立面，认为照顾到人性必然损害党性。这种看法导致了这些官员在工作的实践中紧紧把握党性，但由于忽略人性，导致人们把这些人以及他们代表的组织看作是冷冰冰的。

　　要使当前的各项制度能够顺利施行，大体上可以分为制度的修正、潜规则的消除和实践的人性化三方面。

　　其一，制度的修正。修正制度中存在问题的部分，大体上可以从以下几方面改进：根据社会主义的核心价值观和党中央的共识，对与观念不符的制度进行修正；对制度之间相互冲突的部分进行修正，或者在制度之间容易发生冲突的部分出台一些具体的实施细则。

　　其二，消除潜规则。这种潜规则的消除主要在实践中，依靠政策的执行者来具体实施，也就是改变逆淘汰的现象。即让那些遵守各项制度规范的人能够得到奖励，甚至是升迁，而那些熟谙潜规则的人在官场中没有市场。

　　其三，实践的人性化。可以说，党性与人性多数是和谐的，这样的情况下可以兼得。不必在没有矛盾的情况下，硬要制造矛盾，以此彰显自己的党性。

　　当然，最根本的还是应该从制度上规范公私，即通过制度规定哪些属于私人利益，哪些属于公共利益。基于此，制度的规定分为两个层面：一是满足其基本的物质利益：二是限制其私利，防止其在追求私利的过程中侵犯公利。

　　（作者为南开大学周恩来政府管理学院教授）